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考成法名词解释
考成法,法考是成法明代万历时期中确立的的官员考核制度,由张居正在万历元年(1573)提出,弊端并推广到全国。考成
新法规定:六部和都察院把所属官员应办的法考事情定立期限分别登记在三本账簿上,由六部和都察院按账簿登记,成法逐月进行检查。弊端这样就形成了一套完善的考成官员考评机制,有效实现了考评与纠偏相结合,法考改变以往仅仅主要靠吏部来运作的成法官员考评。
什么叫考成法
考成法 万历元年(1573年)十一月 张居正上疏请行在内政方面提出著名的考成法, 为政方针是“尊主权,课吏职,行赏罚,一号令”。裁撤政府机构中的冗官冗员,整顿邮传和铨政。 最后明神宗批准了请求。 背景 明代早期已有对官吏政绩进行考核的制度。依据明制,京官每六年“京察”一次,地方官每三年一次“大计(均指考察)。但明代吏治腐败,法令不行,这些制度或者流于形式化,或成为官员们争权手段。张居正眼见了官场中的丑剧和制度变质,深切认识到不仅要对各级官吏进行定期考察,并且对其所办各事均规定期限办妥,执行“考成法”重要特点即所谓“立限考事”、“以事责人”。 实际内容 奏疏中有以下两条: 1 六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限,并分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科,最后一本呈内阁。 2 六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查。对所属官员承办的事情,每完成一件须登出一件,反之必须如实申报,否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记,要求六部每半年上报一次执行情况,违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。 实例 3 万历三年(1575年),查出各省抚按官名下未完成事件共计237件,抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化,广东巡按张守约,浙江巡按肖廪,以未完成事件数量太多而罚停俸三月。 4 万历四年(1576年),朝廷规定,地方官征赋不足九成者一律处罚。十二月,据户科给事中奏报,山东有17名,河南2名的官员,因地方官征赋不足九成受到降级处分,而山东2名,河南9名官员受革职处分。 成效 张居政当政期间,裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。 张居正立限考成的三本帐,严格控制着从中央到地方的各级官吏。每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考;专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考,对于那些缺乏办事效率的冗官,尽行裁撤。 同时,张居正又广泛增添人才,提拔拥护改革、政绩卓越的官员,委以重任,因为有考成法在,“立限考成,一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见,不拘出身和资历,大胆任用人才。 结论 这样得出(六部、都察院《六科》内阁)的问责式架构上,层层查检,内阁总括其成,是内阁成为实际的政治中枢的例证,成就张居正的改革吏制统治体系。
张居正的考成法是什么?
“考成法”的考,就是考察、考核,成,就是成效、绩效,考核结果与官员的升迁明确挂钩.主要目的就是对官吏实行“随时考成”,“以责吏治”。
考成法的主要办法是:
一是“先酌量道里远近,事情缓急、定程限”,根据实际情况列出办事的先后顺序和完成期限。
二是在各衙门分置三本账簿,一本按月记载一切发文、收文、计划、章程,作为底本.月末复制两本账簿.其中一本送各科备注,到月终时将实行了的事注销.另一本则送内阁查考。
三是实行层层的督察制度,“抚、按稽迟者,部举之,部、院容隐欺蔽者,六科举之;六科容隐欺蔽者,阁臣举之.”(《明通鉴》卷六十六)。
张居正的考成法对今天的廉政建设启示有三:
第一、要注重考核工作实效,提高效率。
中国历史有一个怪圈,那就是每一个王朝都往往在走入巅峰阶段后,立即由盛而衰,无法长期保持这种盛世的局面。其中原因很多,然而有一点是肯定的,当一个社会承平日久后总是会漫逸出只重形式不重实效的浮夸风气,于是官场中欺上瞒下,伪报虚报的现象滋生蔓延,政令往往成为一纸空文,考成法正是针对这一弊病而采取的对策,通过“月考、岁籍”的方法促使官员们言行如一,提高了政府的办事效率.这对我们今天也是很好的借鉴。
第二、要注重上下级相互监督,完善层层督察与监察制度。
内阁控制六科,六科督察六部,六部督察地方藩、臬等司及抚按官,再以两司督察府州县官,是张居正的考成体系的构架,其体系中最巧妙之处在于利用六科监察六部,用品级低的官员监督高官,甚至弹劾高官,这本是明代的传统,明代这一点上做得很多,绝非形式,值得我们学习。
在明代的各种史料中,朝廷要员被言官弹劾而辞官致仕的比比皆是.如嘉靖后期权相严嵩就是被御史邹应龙弹劾而致仕的.明代的监察制度相当完善,除设六科之外还有专门的监察机构——都察院,这是与我们今天所提倡的司法与监察独立于政治之外的精神相一致的.
第三、要注重对己有制度的推陈出新,抓好贯彻落实。
张居正是一位十分讲究遵从祖制的政治家.他采取的很多措施,诸如焚毁书院、整饬边防,甚至一条鞭法等改革都是尊祖制而行的,而考成法一定程度上也是继承了《大明会典》的很多内容.在他请定考成的奏疏中用大段的文字说明他的考成法是尊祖制的,原来《大明会典》中已有类似考成法的内容.张居正重新拿出这些已有的祖制,希望“自今伊始,申明旧章”,并加以推陈出新,严格地贯彻落实。
我们可以说他的考成法是对祖制的继承,但却是在它已经被人们遗忘的时候拿出来,添加以符合时代的内容,所以我们更可以说这是一种创新.推陈方可出新,我国五千年的文明应当被今天的人们重视,对廉政建设来说,传统文化的海洋中也会有很多值得我们重拾利用的瑰宝。
收
张居正的考成法是东林党诞生的直接原因吗?
张居正的考成法与东林党的诞生有点关系,但并不是东林党诞生的直接原因。
东林党是晚明时期以江南文人为主的政治团体。公元1604年,被驳回还乡顾宪成修复宋代时讲学的东林学院。以东林书院为中心的东林学堂周围聚集了“吴三士绅”、朝野各派政治代表、东南地区城市势力以及部分地方势力集团。它被称为东林党。
考成法是指在每一个政府放三个簿籍,一个协助政府事务,作为底册,一些是没有必要淘汰的业务,然后建立两个相同的布吉,一本书就小户人家,对办理一项业务上的注销,将未办理完的交给六类相应的部门进行处理;另一个在柜子里,以防柜子随时检查。后来形成制度成事,一物成考试,一个月成考试。这种政治宣讲活动产生了广泛的社会影响。朱义君后期,宦官篡权,政治腐败,社会矛盾激化。针对这一现象,东林党提出反对开征矿业税,减轻劳动力负担,发展东南地区经济。
东林党还提倡公开言论和改革,这在当时得到了社会的广泛支持,但也遭到了宦官和各种附庸势力的强烈反对。在与高攀龙等人的讲座中,“在业余时间,他经常讽刺政府,评头论足”。他的言论被称为“清义”,产生了广泛的社会影响。以东林书院为中心的东林学堂周围,聚集了“吴三士绅”、朝野各派政治代表、东南地区城市势力以及部分地方势力集团。它被称为东林党。
张居正提出了“依势应试”和“分步应试”的官吏考核方法,其中“应试”是指考核官吏,“应试”是指考核官吏的政绩。随着物质检查主要是对中央政府派往当地的帝国历史,担心这些官员被派去依靠北京官方欺负当地官员,所以制定daoli锻炼的,到目前为止,事情慢,设置时间表,设置文件,由相关部门和医院,六个部门和内阁检查后,案件结束
职级考试主要针对各级行政官员,对各级行政官员进行考核。官员定期由民政部门的高级官员进行考核。考核标准注重实效,防止浮夸。
张居正的考成法
张居正的考成法其实说起来很简单,“比如一个知府,每年开初就把要完成的工作一一列明,抄录成册,自己留一份,张居正那里留一份,到了年底一对,如果发现哪件事情你没做,那就恭喜你了,收拾东西准备去县城吧。如果你到了县城依然如此,对你的处分也依然如此,直到捆被子滚蛋为止。”(声明:引用明月原文,版权归明月所有)
张大人的考成法,用我们现在的话来讲就是实行年度考核,年初的时候制定当年的绩效目标,年终的时候对年度绩效目标进行总结,凡是未完成绩效目标的——即绩效评估不合格的,一律降职处理。这完全符合我们现在的绩效管理理论啊。
而且,最难得的是,虽然张大人生在比我们今天更加注重人情的古代,但是张大人在执行考成法的时候甚至要比我们今天的很多企业都不讲人情,年终没完成任务的,对不起,卷铺盖走人。于是乎,本来摇摇欲坠的大明王朝重新有了新气象。
说来惭愧,我们今天的HR们设计了那么多的绩效评估方法,什么KPI、BSC、行为/个性量表、绩效契约、排序法等等,但是我们的绩效管理所取得的效果未必比张大人最简单的办法显著啊。原因在那里?在于执行。任何一种绩效评估办法,如果评估出来结果以后,绩效成绩优异的员工得不到足够的奖励,而绩效不良的员工得不到足够的惩戒,那么这样的绩效评估不如不做。
为了“大破常格,扫除廓清”,张居正采取的手段很绝,相当独特而出人意料。他没有像太祖朱元璋那样大刀阔斧地清算贪官污吏、豪门富户,而是在执政不久,力道很强地推出了一个“考成法”。如果说十年万历初政有什么富有创意的新鲜做法的话,大概这个“考成法”可以算在其中。
公元1573年,即万历元年,张居正上《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。他认为:“天下大事,困难之处不在于立法,而在于有法必行;不在于说些什么,而在于说出来就一定要有效果。”遂制定考成法。
考成法规定:帝国中央六部与都察院将所有应办之事,按照道路远近、事情缓急,规定出完成期限,然后分别在三套账簿上记录在案。一套留在部、院存底,一套送六科监察部门以备注销,一套报呈内阁查考。中央六部与都察院对于所有承办官员,每月检查一次,完成一件则注销一件,未能按期完成者,需如实申报,否则以违制罪论处。六科监察部门稽查六部执行情况,每半年上报一次,并对违限者提出处分意见;内阁则稽查六科,并对违限与欺瞒者予以惩处。
粗粗看去,这套官吏考核制度很像今天广为人知的“绩效考核制度”。
万历元年十一月,当张居正集皇帝、内阁与司礼监各种大权于一身,雷厉风行地予以颁行时,所达到的深度与广度均十分罕见。在其当日,可能是全世界最严密、影响最大的一套官吏绩效考核体系。
半年后,万历二年六月,按照这套制度考核并完成任务的一批兵部———国防部官员,已然受到赏银、提级与加薪奖励。
再过半年,万历三年正月,54个官员则受到停发工资三个月的处分,涉及未能按期完成的工作事项273件,其中,包括一批省级行政官员与监察官员。
此后,在一批批官员受到奖励的同时,也不断有人受到扣工资、降级、强迫退休、开除公职等处分。譬如,万历五年十一月,有48个各级官吏,被一次性勒令致仕闲住,即强迫退休。于是,纪纲不肃,法度不行,上下姑息,百事推诿的状况大为改观,帝国萎靡不振的官场“中外凛凛,毋敢以虚文支塞”———朝野内外兢兢业业,没有人敢于用虚话、套话应付差事。
考成法合规吗
考成法合规。根据查询相关公开信息显示:考成法,是明代万历时期中确立的的官员考核制度,由张居正在万历元年(1573)提出,并推广到全国,符合当时明朝的法律规定。
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